Cambio
Político y Gobernabilidad* Cambio
Político y Gobernabilidad es una excelente obra editorial
que el Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración
Pública y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) publicaron a finales de 1992 como resultado del seminario
que realizaron estas dos prestigiadas instituciones en el mes
de octubre de ese mismo año, con el título «Política,
Gobierno y Gestión Pública». La
obra, coordinada por Mauricio Merino, nos presenta una compilación
de artículos de calificados estudiosos de la Ciencia Política
y la Administración Pública, donde se abordan varios
temas ligados a una misma preocupación, ¿cómo
conducir un cambio político, en búsqueda de la democracia
y de la estabilidad económica, sin perder las bases de
la gobernabilidad? Los
ensayos que contiene esta obra tienen como propósito el
ofrecer elementos de juicio sobre las dificultades más
evidentes entre cambio político y gobernabilidad, dificultades
que enfrentan las sociedades contemporáneas ante el doble
desafío de implantar un nuevo modelo de crecimiento económico
y el consolidar las nuevas prácticas democráticas. En
una primera parte, agrupada bajo el rubro de «apuntes teóricos»,
los profesores Ernesto Carrillo y Manuel Alcántara revisan
las principales tendencias de análisis sobre los procesos
de modernización administrativa, y sobre el tema mismo
de la gobernabilidad. Ambos artículos analizan la perspectiva
del gobierno por dentro y de sus complicadas relaciones internas,
como del gobierno por fuera, desde la óptica del sistema
político en su conjunto. Ernesto Carrillo y Manuel Alcántara,
basan sus trabajos en algunas de las experiencias europeas y latinoamericanas
que han dado lugar a la reflexión académica. En
el segundo capítulo, titulado «análisis regional»,
se incluyen los ensayos de los profesores Reynaldo Maia, Paulo
Hidalgo y Luis F. Aguilar Villanueva. Se trata de tres estudios,
que a diferencia del primer capítulo donde se le da mayor
importancia a las referencias teóricas, enfatizan sus análisis
a la revisión de experiencias concretas. Reynaldo Maia
propone una visión de conjunto para América Latina,
señalando los conflictos que se han identificado en los
procesos de modernización administrativa en esta región.
Este ensayo presenta la problemática generada por la evolución
de un modelo centralista de administración pública,
que descuidó la importancia del gobierno local como cauce
para poner a prueba una reforma más profunda de las estructuras
del Estado. Paulo
Hidalgo, por su parte, compara las transformaciones económicas
y políticas que han vivido Chile y México en los
últimos años. De su análisis comparativo
concluye: aunque todos los países de América Latina
comparten problemas similares, cada uno de ellos los está
afrontando de manera diferente, al amparo de sus propias tradiciones
y de su historia política. México y Chile, afirma
Hidalgo, han vivido procesos parecidos de ajuste económico
en períodos prácticamente iguales. Pero sus regímenes
han sido completamente distintos: en Chile el ajuste partió
de la dictadura de Pinochet, mientras que en México se
ha apoyado en la vigencia de un largo sistema de alianzas políticas.
Pero, al mismo tiempo, la derrota de la dictadura chilena significó
el principio de una transición abierta hacia la democracia,
mientras en México aquel sistema de alianzas se ha convertido
en uno de los principales obstáculos para el surgimiento
de un nuevo régimen de partidos. Sin duda Paulo Hidalgo
nos ofrece una comparación interesante sobre estos dos
países latinoamericanos, que lo lleva a una conclusión
inevitable: aunque los procesos de cambio estén animados
por propósitos homogéneos, las instituciones políticas
de cada país determinan inexorablemente, la profundidad
de sus propios alcances. Lo que significa que ningún país
puede escapar de su historia. El ensayo de Luis F. Aguilar Villa-nueva,
parte de una revisión de la teoría de las políticas
públicas, particularmente en la experiencia mexicana. De
ella recoge las causas que condujeron al comienzo de una reforma
institucional, cuyas primeras manifestaciones se revelaron en
el ámbito de la economía y de la administración
pública, pero que ha estado íntimamente relacionada
con la cultura política de México. En el artículo,
Aguilar Villanueva expone de manera muy clara los desafíos
que han planteado las transformaciones emprendidas, con las consecuentes
tensiones que se han presentado durante el difícil proceso
de cambio político, que requiere mantener las bases de
la gobernabilidad. Concluye afirmando: aunque los desafíos
del cambio político sean, eventualmente, los mismos, cada
Estado está obligado a ofrecer sus propias respuestas. El
tercer capítulo de este libro nos presenta dos artículos
que no formaron parte del seminario, pero que por su importancia
y trascendencia académica los editores decidieron incluirlos.
El primero, escrito por el profesor Dankwart A. Rustow al comienzo
de los años setenta y traducido por primera vez al español
para esta obra, constituye una de las aportaciones teóricas
más valiosas para el estudio de las transiciones a la democracia
que ofrece criterios para comprender las tendencias de un cambio
hacia la democracia basado en la estabilidad política nacional. El
segundo ensayo es de Robert Agranoff, escrito originalmente para
el Instituto Universitario Ortega y Gasset de España, y
cedido para esta obra, representa por su parte, otra invaluable
aportación para el estudio del tema, desde una perspectiva
complementaria: Agranoff no revisa los modelos de cambio, sino
las referencias teóricas sobre las que se sustentan las
relaciones intergubernamentales de un Estado. La lectura de Cambio Político y Gobernabilidad que nos ofrecen el Colegio Nacional de Administración Pública y el CONACYT resulta altamente recomendable, el tema abordado en 1992 no ha perdido, con el paso del tiempo, ni su sentido ni su oportunidad, sino al contrario, es el tema vigente de las sociedades contemporáneas de todo el mundo, que enfrentan el doble reto de implantar un nuevo modelo de crecimiento económico y el consolidar las nuevas prácticas democráticas. Esta obra nos ofrece, precisamente, una visión de conjunto, desde la ciencia política y la administración pública, sobre las perspectivas antiguas y nuevas del tema cambio político con gobernabilidad. **Vicepresidente del Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública. *Colegio
Nacional de Ciencias Políticas y
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