Enfoques de políticas públicas y gobernabilidad SAMUEL ROJAS* Esta obra divulga el debate que se manifestó en el seminario que, con el nombre de Políticas Públicas y Gobernabilidad, se realizó en el mes de abril de 1998 bajo los auspicios del Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, el Instituto Tecnológico Autónomo de México y la Universidad de Anáhuac. El objetivo del foro consistió en ofrecer una serie de propuestas metodológicas novedosas para enfrentar puntos críticos de obsolescencia gubernamental en nuestro país bajo dos pilares temáticos: el estudio de las políticas públicas y el análisis de gobernabilidad. En otras palabras, el trabajo investigativo de los procesos y balances dinámicos entre demandas públicas y capacidad de respuesta gubernamental. Se buscó la combinación del enfoque novedoso y la experiencia calificada para responder al análisis de la implantación de políticas y aproximarnos al estudio teórico y empírico de la gobernabilidad como elementos sustantivos de la gestión pública. De ahí que el punto de partida de esta obra se nutra del diseño temático del seminario que atendió cuatro vertientes de estudio: 1) los nuevos para-digmas de la administración pública, 2) la gobernabilidad y las políticas federales, 3) la implantación de políticas locales y la gerencia pública, y 4) el debate sobre las tendencias del servicio profesional de la carrera. Los más de 20 investigadores que analizan esos temas conforman un grupo multidisciplinario de expertos, bajo una espléndida coordinación. Dicho grupo ha realizado estudios de posgrado en prestigiadas universidades nacionales y del extranjero, precisamente en las áreas afines a las políticas públicas y a los procesos de gobierno. De ahí que el rigor científico y el trabajo gubernamental sea el canon de los ensayos aquí reunidos, los cuales ofrecen planteamientos útiles para el desempeño gubernamental a partir de la discusión y la argumentación académica. El propósito consistió en enriquecer aquellas gratas memorias que se fortalecieron con el intercambio productivo de los trabajos de investigación, así como divulgar contenidos académicos de utilidad para la vida universitaria y la sociedad: preludio de ofertas para la búsqueda de soluciones a los problemas que aquejan el desarrollo de nuestro país. No obstante, en la lectura del contenido más que encontrar un manual de teoría pura sobre las políticas públicas y la gobernabilidad, lo que se presenta es una atractiva mixtura de colaboraciones que oscilan entre el marco teórico y la práctica cotidiana, entre las propuestas investigativas y el análisis especializado de los problemas en el ejercicio de la administración pública mexicana y los poderes del gobierno. Así, lo que se ofrece también en esta publicación es un balance entre el marco teórico y el estudio práctico de los enfoques en el mantenimiento de los problemas de la agenda administrativa y política de nuestro país. Esta obra ofrece una serie de propuestas metodológicas para enfrentar puntos críticos de obsolescencia gubernamental a la luz de dos pilares temáticos: el estudio de las políticas públicas y el análisis de gobernabilidad. El tratamiento parte de un trabajo especializado e investigativo de los procesos y balances dinámicos entre demandas públicas y capacidad de respuesta gubernamental desde el mirador de las ciencias de políticas, la administración pública y las formaciones jurídica y económica. Los contenidos temáticos que se ofrecen en esta publicación giran en torno a cuatro enfoques, en igual número de capítulos: El primer capítulo trata sobre la argumentación administrativa, el nuevo institucionalismo, asimismo incluye un documento persuasivo sobre la importancia de que las agencias públicas incorporen el enfoque estratégico en el diseño de políticas; finalmente se presenta una discusión muy amplia y debatida: la factibilidad de la implantación del enfoque de políticas en la administración pública mexicana por la ausencia de formación profesional de los administradores públicos en el ejercicio de la gestión gubernamental. El segundo apartado gira en torno al debate actual sobre el federalismo mexicano, la relación ejecutivo-legislativo y los aspectos territoriales de las políticas públicas. También se asume que con la apertura de las democracias liberales avanzadas, el concepto de gobernabilidad empieza a mostrar una forma ideal para sustentar el análisis político, así como para repensar el papel del Estado. En la parte complementaria se presenta una discusión sobre la división de competencias entre los gobiernos locales y federal a la luz de una interpretación del derecho constitucional. El capítulo tercero destaca la importancia de los medios en la comunicación política para influir en la agenda gubernamental, pues en muchos casos los medios impactan la generación de políticas. El apartado cierra con un análisis del papel de las políticas en la promoción de los cambios del Estado mexicano bajo la directriz de que sólo las políticas de gobierno que aminoran la brecha de la desigualdad y que tienen un soporte social pueden considerarse como públicas. En
el capítulo final se parte de la tesis de que los procesos
de modernización administrativa que vive México,
no sólo tienen que ver con cuestiones estrictamente de
esa naturaleza, sino también con asuntos políticos,
económicos y jurídicos, para ello se evidencian
procesos de transición que argumentan la hipótesis
central del primer ensayo.
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